● 互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)降低了公眾發(fā)起籌款的門檻，調(diào)動(dòng)了公眾自救、互助的積極性，是對(duì)國(guó)家醫(yī)保體系的一種有益補(bǔ)充，有利于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，消除致貧根源，遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象

　　● 大病救助行業(yè)在法律、政府監(jiān)管與平臺(tái)風(fēng)控等方面還需要不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)亟待厘清開(kāi)展公益和商業(yè)活動(dòng)時(shí)的道德、法律邊界

　　● 公眾的參與能力和辨別能力亟須增強(qiáng)，辨別清楚互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)的捐款機(jī)制是什么，促使相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)加強(qiáng)自身監(jiān)管

　　□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙麗

　　□ 實(shí)習(xí)生 趙思聰

　　近日，水滴籌被曝出其工作人員在醫(yī)院“掃樓式”籌款，審核漏洞多。12月5日晚，水滴籌創(chuàng)始人、CEO沈鵬在微博發(fā)表公開(kāi)信致歉，表示已成立工作組展開(kāi)相應(yīng)調(diào)查，并且全面暫停了線下服務(wù)，歡迎大眾監(jiān)督，并稱：“再管不好，我愿把水滴籌交給相關(guān)公益組織！”

　　這是水滴籌被曝出管理危機(jī)以來(lái)，沈鵬首次公開(kāi)表態(tài)。

　　“掃樓式”籌款，水滴籌哪兒錯(cuò)了？互聯(lián)網(wǎng)公益，誰(shuí)來(lái)保護(hù)捐助人的善意？

　　掃樓式籌款引爭(zhēng)議

　　相關(guān)邊界亟待厘清

　　11月30日，一篇名為《臥底實(shí)拍醫(yī)院掃樓式籌款，審核漏洞多》的媒體報(bào)道，讓水滴籌再次陷入輿論風(fēng)波。

　　這篇報(bào)道稱，水滴籌籌款顧問(wèn)讓兼職人員以志愿者的身份在醫(yī)院里“掃樓”，成功拉到5單以上，就能獲得80元／單的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)�；I款顧問(wèn)還稱“有百萬(wàn)房產(chǎn)也能發(fā)起水滴籌”，因?yàn)椤熬杩钊丝床坏健�。打著“志愿者”或眾籌顧問(wèn)名號(hào)的地推人員，每單最高提成可以拿到150元，月入過(guò)萬(wàn)，末位淘汰。

　　隨后，水滴籌發(fā)布說(shuō)明稱，公司已展開(kāi)相關(guān)情況的排查，視頻報(bào)道中提到的部分地區(qū)個(gè)別線下人員的違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了水滴籌公司價(jià)值觀、準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定，調(diào)查清楚后將給以嚴(yán)懲。同時(shí)自即刻起，線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)全面暫停服務(wù)，整頓徹查類似違規(guī)行為，組織重新回爐學(xué)習(xí)，再次加強(qiáng)平臺(tái)紀(jì)律培訓(xùn)和提升服務(wù)規(guī)范，培訓(xùn)通過(guò)后方可重新提供服務(wù)。

　　從這份說(shuō)明來(lái)看，水滴籌似是痛改前非，卻也坐實(shí)了籌款顧問(wèn)地推視頻為真。

　　在慈善行業(yè)第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)——易善數(shù)據(jù)總裁陶澤看來(lái)，水滴籌“掃樓”事件，已經(jīng)不是志愿者的問(wèn)題了，“應(yīng)該更精準(zhǔn)地用‘員工’來(lái)定性，因?yàn)樗麄円呀?jīng)形成了一個(gè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)際上更像企業(yè)員工或合作者，他們要面對(duì)考核，在考核的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)病人、患者或者其家庭不嚴(yán)格考察，以獲得業(yè)績(jī)。水滴籌也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。弄清楚工作流程和具體細(xì)節(jié)，才能夠更好地判斷”。

　　清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為，從全球發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，公益與商業(yè)的邊界越來(lái)越模糊，在這種情況下，厘清公益與商業(yè)的邊界確實(shí)具有很大的挑戰(zhàn)性。作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，不管什么原因要參與公益事務(wù)，最重要的是不違反底線性的東西，如最起碼的法律法規(guī)和基本道德，不能利用虛假信息來(lái)欺騙捐贈(zèng)人。

　　北京市京師律師事務(wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄的意見(jiàn)是，水滴籌、輕松籌、愛(ài)心籌等都屬于公司，不是慈善組織，因此水滴籌并不受慈善法規(guī)束。慈善法主要是調(diào)整慈善組織的行為，水滴籌只能受民法、合同法等法律條文的規(guī)束。

　　“水滴籌遵循的原則就是個(gè)人在平臺(tái)上發(fā)布信息求助，然后捐助人給求助人捐款。這里所涉責(zé)任應(yīng)該由兩類主體承擔(dān)。第一類主體是互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)，要審核求助者個(gè)人信息是否真實(shí)。如果信息真實(shí)，那么捐不捐就由捐款人來(lái)承擔(dān)，這是第二類主體的責(zé)任�！睂�(duì)于水滴籌的基本運(yùn)作機(jī)制，北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進(jìn)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

　　補(bǔ)充國(guó)家醫(yī)保體系

　　警惕眾籌性質(zhì)變味

　　近年來(lái)，構(gòu)建場(chǎng)景、流量變現(xiàn)成為各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新風(fēng)潮，互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛入局。

　　2017年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)更是紛紛謀求持有保險(xiǎn)中介牌照，開(kāi)發(fā)與場(chǎng)景相結(jié)合的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)對(duì)既有資源的挖掘。

　　在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)和大眾物質(zhì)生活改善的基礎(chǔ)上，眾籌應(yīng)運(yùn)而生。不足十余年時(shí)間，整個(gè)眾籌行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)十分可觀。世界銀行近日發(fā)布的《發(fā)展中國(guó)家眾籌發(fā)展?jié)摿��?bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)眾籌行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到500億美元。

　　張凌霄對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院權(quán)威數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)在仍有4000萬(wàn)以上的貧困人口，精準(zhǔn)扶貧不僅關(guān)乎這4000多萬(wàn)貧困人口的生存發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)目前已經(jīng)建立了覆蓋全國(guó)的社會(huì)醫(yī)保體系，在廣大的農(nóng)村地區(qū)也建立了大病醫(yī)療和農(nóng)村新農(nóng)合為主的醫(yī)保體系。盡管如此，國(guó)家層面的醫(yī)保體系只能是一種兜底措施，尤其在重疾方面，求助渠道嚴(yán)重缺乏。在這樣的背景下，近年來(lái)，一批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)、個(gè)人大病求助服務(wù)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

　　僅以水滴籌為例，今年6月，在水滴2019全球合作伙伴大會(huì)上，水滴公司宣布完成由博裕資本領(lǐng)投的超過(guò)10億元的C輪融資，不到3個(gè)月時(shí)間，水滴公司獲得的融資已經(jīng)接近16億元人民幣。截至今年9月，水滴籌已經(jīng)幫助患者籌集了235億元的治療金，精準(zhǔn)幫扶國(guó)家級(jí)貧困縣的困難患者超過(guò)7萬(wàn)人，近2．8億人參與救助。

　　“相較于傳統(tǒng)的求助方式，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)更大程度地為公眾求助或幫助他人提供了便利和保障。這些籌款平臺(tái)極大地降低了公眾發(fā)起籌款的門檻，充分調(diào)動(dòng)了底層民眾的自救、互助能力�！睆埩柘稣f(shuō)，對(duì)于落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，消除致貧根源，遏制“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)起到了重要的助力和補(bǔ)充作用，也是對(duì)國(guó)家醫(yī)保體系的一種有益補(bǔ)充。

　　陶澤也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)能夠更高效地完成個(gè)人救助，解決弱勢(shì)群體面臨的問(wèn)題，“一方面，我們應(yīng)該多鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司參與社會(huì)慈善工作，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幫助弱勢(shì)群體；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司在參與社會(huì)創(chuàng)新的過(guò)程中，也應(yīng)該直視社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性，投入更多資源將好事做好”。

　　值得注意的是，水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)在為社會(huì)提供便利和解決問(wèn)題的新方法時(shí)，也產(chǎn)生了諸多新問(wèn)題。

　　“在此次水滴籌‘掃樓’事件中，從法律層面看，水滴籌除了涉嫌作假外，還有一個(gè)道德層面的問(wèn)題，即主動(dòng)幫助病人籌款，然后用一套‘短平快’的格式化套路，讓病人快速進(jìn)入籌款渠道�！碧諅鬟M(jìn)說(shuō)。

　　他認(rèn)為，此過(guò)程類似于批量生產(chǎn)的形式主義，使互聯(lián)網(wǎng)眾籌性質(zhì)變味了，“從表面上看，捐贈(zèng)人是主動(dòng)去幫別人，但這種大規(guī)模的生產(chǎn)似的幫助，實(shí)際上已經(jīng)不是在幫別人，而是自己幫自己，以讓所謂的‘志愿者’個(gè)人或者互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)獲得好處為目的。

　　這才是核心點(diǎn)”。

　　也有業(yè)內(nèi)人士向《法制日?qǐng)?bào)》記者直言，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)是完全依賴于用戶的平臺(tái)，一切起點(diǎn)都是病人的需要和大眾的捐款，這兩點(diǎn)都離不開(kāi)信任二字。沒(méi)有信任的共識(shí)，也就不會(huì)有眾多用戶參與，更遑論眾籌平臺(tái)的蓬勃發(fā)展。然而，如今眾多難解的弊病和風(fēng)波都在消耗社會(huì)的善意與耐心。

　　道德法制雙管齊下

　　凈化大病眾籌環(huán)境

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)不止一次出現(xiàn)“翻車”事故。前有一相聲演員在有車有房的情況下，以“貧困戶”身份發(fā)起捐款；后有一年輕女子一邊“替父籌款”，一邊在微博高調(diào)炫富。令人遺憾的是，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)往往把錯(cuò)誤歸結(jié)于“違規(guī)操作”與“審核不嚴(yán)”。

　　張凌霄分析稱，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)在出事之后，幾乎都僅僅以道歉、退款了事，“除了道德上的譴責(zé)，更應(yīng)該嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，只有不斷抬高違規(guī)違法的成本，才能有效遏制詐捐、騙捐行為發(fā)生”。

　　北京朝陽(yáng)法院向民政部、水滴籌公司發(fā)送司法建議稱，推進(jìn)相關(guān)立法、加強(qiáng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡(luò)籌集資金分賬管理及公示制度、第三方托管監(jiān)督制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)心籌款的資金監(jiān)督管理和使用。在張凌霄看來(lái)，對(duì)于大病救助，只有從道德、制度、法制上多管齊下，加強(qiáng)行業(yè)自律、完善法律法規(guī)和政府監(jiān)管，才能維護(hù)純凈的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病籌款行業(yè)環(huán)境，捍衛(wèi)整個(gè)社會(huì)的善心善行。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在今年5月某相聲演員眾籌事件引發(fā)公眾關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)規(guī)范的質(zhì)疑和討論后，民政部曾回應(yīng)稱，個(gè)人求助不屬于慈善募捐，不在民政部法定監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，但由于影響到慈善領(lǐng)域秩序規(guī)范，下一步民政部將引導(dǎo)平臺(tái)修訂自律公約，針對(duì)群眾關(guān)切持續(xù)完善自律機(jī)制。

　　今年7月，民政部辦公廳印發(fā)《民政部2019年立法工作計(jì)劃》，將制定社會(huì)救助法列為本年度重要立法事項(xiàng)，該法律草案送審稿擬報(bào)送國(guó)務(wù)院。這昭示著我國(guó)社會(huì)救助立法工作歷經(jīng)20多年的艱辛探索，又取得了新進(jìn)展。這意味著憲法規(guī)定的“公民在遭遇困難時(shí)有獲得國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)幫助”的權(quán)益有望制度化。同時(shí)這部法律也可能會(huì)強(qiáng)調(diào)救助對(duì)象的義務(wù)及處罰措施。

　　在法律層面也有實(shí)踐。11月6日，全國(guó)首例網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助糾紛案在北京朝陽(yáng)法院一審宣判，網(wǎng)絡(luò)籌款發(fā)起人莫某被判返還“水滴籌”全部捐贈(zèng)15萬(wàn)余元及利息。這些錢將由平臺(tái)返還給6086位捐贈(zèng)人。這起“全國(guó)首例”的判決給出確切的答案：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有嚴(yán)格審核的義務(wù)，但審核的瑕疵不能成為籌款人隱瞞真實(shí)情況、挪用眾籌資金的理由。

　　從行業(yè)層面而言，2018年10月，水滴籌、愛(ài)心籌、輕松籌3家平臺(tái)聯(lián)合簽署發(fā)布《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律倡議書(shū)及自律公約》，健全事前審查、提款公示、在線舉報(bào)等功能，建立求助人“黑名單”，旨在強(qiáng)化信用約束，提升公開(kāi)透明度，歡迎社會(huì)監(jiān)督。

　　有媒體透露，《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)倡議書(shū)自律公約》2．0版本將于近期發(fā)布，如倡導(dǎo)與公募慈善組織對(duì)接，加強(qiáng)求助信息前置審核，明確求助對(duì)象服務(wù)范圍，構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，搭建求助信息公示系統(tǒng)，建立多方聯(lián)動(dòng)共商機(jī)制，抵制造謠炒作等惡意行為，建立失信籌款人黑名單，推動(dòng)行業(yè)自律共建共治。

　　建立健全審核機(jī)制

　　增強(qiáng)公眾參與能力

　　值得注意的是，水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)本身連基礎(chǔ)的審核都存在問(wèn)題。比如，某相聲演員眾籌事件中，水滴籌的說(shuō)法是“沒(méi)有資格去審核發(fā)起人的車產(chǎn)和房產(chǎn)”。

　　北京新民社會(huì)組織能力建設(shè)促進(jìn)中心主任王虎曾稱，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)捐助游離在慈善法之外，資金去向等不受監(jiān)管�！皩�(duì)于水滴籌這樣的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)，無(wú)論是監(jiān)督還是推廣機(jī)制，都沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)�！�

　　然而，捐贈(zèng)人捐的是真金白銀，水滴籌作為中樞平臺(tái)，健全審核機(jī)制，保障捐贈(zèng)人權(quán)益也是應(yīng)有之義。11月6日，朝陽(yáng)法院建議水滴籌等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大資源投入，健全審核機(jī)制，履行審查監(jiān)督義務(wù)，保障捐贈(zèng)人權(quán)益。

　　此前，水滴籌曾回應(yīng)，在經(jīng)歷一系列危機(jī)事件之后，水滴籌規(guī)范了審核流程，并上線客服團(tuán)隊(duì)，包括在全國(guó)400至500個(gè)城市投入大量人力，幫助平臺(tái)審核患者真實(shí)性。

　　而公眾的疑問(wèn)是，水滴籌即便對(duì)患者審核再健全、風(fēng)控機(jī)制不斷升級(jí)，仍然面臨一個(gè)問(wèn)題：作為一個(gè)累計(jì)籌款超過(guò)200多億元、平均每月約4．7億元（數(shù)據(jù)來(lái)源于觀察者網(wǎng)）愛(ài)心捐款涌入的商業(yè)平臺(tái)，是否也應(yīng)該受到監(jiān)管和約束？

　　該不該受到監(jiān)管？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？怎么監(jiān)管？這可能需要相關(guān)部門給出答案。

　　“按照過(guò)去的思維，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，然后防微杜漸。但另外還有一種機(jī)制，就是要增強(qiáng)公眾的參與能力和辨別能力。參與能力就是參與監(jiān)督的能力。”陶傳進(jìn)以此次水滴籌“掃樓”事件為例說(shuō)，“在這一事件上，公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不就參與監(jiān)督了嗎？公眾有能力增強(qiáng)辨別能力，搞清楚互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)的捐款機(jī)制是什么，此類平臺(tái)是好機(jī)構(gòu)還是壞機(jī)構(gòu)。公眾的辨別能力、選擇能力增強(qiáng)，會(huì)促使相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)加強(qiáng)自身監(jiān)管�！�

　　陶澤認(rèn)為，更重要的是平臺(tái)風(fēng)控。互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)在某種意義上可以稱得上是一種產(chǎn)品，公眾使用這種產(chǎn)品獲得服務(wù)。如何更好地為公眾提供服務(wù)、更好地踐行平臺(tái)的初心，需要平臺(tái)實(shí)施相應(yīng)舉措來(lái)追蹤善款流向。這樣才能真正可持續(xù)地兌現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)平臺(tái)成立時(shí)的愿景，“現(xiàn)在在法律和政府層面，慈善法以及其他的相關(guān)法律條款都已經(jīng)較完善了。由于個(gè)人救助并不納入慈善法的約束范圍之內(nèi)，所以市場(chǎng)主體應(yīng)該更好地履行自身的責(zé)任”。

　　如何讓互聯(lián)網(wǎng)籌款的資源被更公正地分配，使一些“隱性”公益議題也獲得所需的資源，從而推動(dòng)整個(gè)公益行業(yè)的健康發(fā)展？

　　陶澤對(duì)此分析稱，在公益實(shí)踐當(dāng)中，有的涉及社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這些公益議題往往并不是互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)所擅長(zhǎng)的。應(yīng)該多鼓勵(lì)有責(zé)任感的企業(yè)、捐贈(zèng)人和基金會(huì)在這些領(lǐng)域投入更多的資源。