聊城市人民政府印發(fā)《聊城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》（聊政發(fā)〔2021〕7號(hào)），現(xiàn)就《聊城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)配套措施—開(kāi)辦企業(yè)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)的通知》（國(guó)市監(jiān)注〔2020〕129號(hào)）和《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕6號(hào)）等文件要求，持續(xù)提升市場(chǎng)主體開(kāi)辦便利度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

不斷深化企業(yè)開(kāi)辦“4012”品牌，持續(xù)擴(kuò)大“零材料”提交范圍，深化“零成本”開(kāi)辦內(nèi)涵，豐富“零距離”服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化“零見(jiàn)面”審批路徑。延長(zhǎng)“4012”服務(wù)鏈條，以“全程網(wǎng)辦”和簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)“就近可辦”、“四級(jí)通辦”和“全市通辦”。不斷提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，完善“智能審批”功能，拓寬“異地通辦”范圍，深化“政銀合作”模式，優(yōu)化銀行開(kāi)戶服務(wù)，提升申領(lǐng)發(fā)票便利度。積極推廣電子化應(yīng)用，推進(jìn)“電子兩證”和電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進(jìn)制度集成，暢通準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)渠道，加強(qiáng)審管互動(dòng)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力提供有力支撐。

三、工作任務(wù)

（一）深化流程再造，提升品牌效應(yīng)

1.深化企業(yè)開(kāi)辦“4012”品牌。大力推行全程電子化登記，擴(kuò)大“零材料”范圍；全市推行新開(kāi)辦企業(yè)電子印章及新開(kāi)辦個(gè)體工商戶公章免費(fèi)贈(zèng)送，雙向免費(fèi)寄遞服務(wù)，豐富“零成本”內(nèi)涵；完善幫辦代辦全程服務(wù)，提升“零距離”服務(wù)質(zhì)效；完善“智能審批”功能，豐富“智能秒批”場(chǎng)景，完善“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)區(qū)，提供免費(fèi)寄遞服務(wù)，優(yōu)化“零見(jiàn)面”審批路徑。

2.推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“四級(jí)通辦”。將企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有承接能力的社區(qū)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“就近辦”；完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四級(jí)通辦”。

3.推行企業(yè)開(kāi)辦“異地通辦”。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和便民高效原則，打破地域阻隔和部門壁壘，促進(jìn)條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮“一窗通”系統(tǒng)“一張網(wǎng)”優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“全市通辦”；積極協(xié)調(diào)區(qū)域接壤、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的跨市、跨省區(qū)域，建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，拓寬通辦范圍，持續(xù)深化企業(yè)開(kāi)辦“異地通辦”。

4.優(yōu)化外資登記。強(qiáng)化提前介入服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)申報(bào)材料，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)申請(qǐng)、審查程序；嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外領(lǐng)域投資的，按內(nèi)外資一致原則登記。

（二）推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升開(kāi)辦便利度

1.優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)。為新開(kāi)辦企業(yè)免費(fèi)提供稅務(wù)Ukey，并無(wú)償提供電子發(fā)票開(kāi)具服務(wù)。強(qiáng)化窗口人員政策解讀，加快推進(jìn)增值稅普通發(fā)票、專用發(fā)票電子化應(yīng)用。通過(guò)委托下放和跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)以及配備發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備發(fā)行自助終端設(shè)備，切實(shí)落實(shí)發(fā)票申領(lǐng)“零見(jiàn)面、就近辦、便捷辦”。

2.優(yōu)化印章刻制。搭建全市統(tǒng)一的印章刻制信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”系統(tǒng)聯(lián)通，確保印章刻制備案時(shí)間與實(shí)際辦理時(shí)間一致。全面推進(jìn)電子印章免費(fèi)贈(zèng)送和推廣應(yīng)用，將其納入印章管理系統(tǒng)監(jiān)管，降低印章使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化銀行開(kāi)戶。市縣兩級(jí)人民銀行全力協(xié)調(diào)商業(yè)銀行，持續(xù)簡(jiǎn)化開(kāi)戶流程，壓縮開(kāi)戶時(shí)間，降低開(kāi)戶成本，確保本轄區(qū)內(nèi)所有商業(yè)銀行新開(kāi)辦市場(chǎng)主體開(kāi)戶免費(fèi)（含首年年費(fèi)）和即時(shí)開(kāi)戶全覆蓋。以點(diǎn)帶面，持續(xù)推進(jìn)市縣兩級(jí)行政審批部門遠(yuǎn)程終端即時(shí)開(kāi)戶。

4.深化“政銀合作”。市縣兩級(jí)行政審批局及人民銀行積極協(xié)調(diào)同級(jí)銀行，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)“政銀合作網(wǎng)點(diǎn)”全覆蓋，拓展“政銀合作”廣度。按照系統(tǒng)對(duì)接、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，推進(jìn)各類市場(chǎng)主體開(kāi)辦、變更、注銷、備案等商事登記“銀行辦、就近辦”，拓展“政銀合作”深度。

5.擴(kuò)大電子化應(yīng)用。全面推行新開(kāi)辦和變更市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載領(lǐng)��；大力推進(jìn)電子身份證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域和商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將其作為網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段；推動(dòng)電子印章應(yīng)用，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中使用電子印章。

6.創(chuàng)新“分時(shí)辦理”。依托“一窗通”系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)間和進(jìn)度可視可查，開(kāi)辦相關(guān)事項(xiàng)可選擇同步或單獨(dú)辦理，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)、開(kāi)辦后均可自主選擇辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、社保醫(yī)保登記、申領(lǐng)發(fā)票（含領(lǐng)取稅控產(chǎn)品）等事項(xiàng)，推動(dòng)一網(wǎng)專辦、一網(wǎng)全辦。

7.創(chuàng)優(yōu)“全鏈辦理”。依托系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體開(kāi)辦與變更、備案、注銷等“全鏈條”業(yè)務(wù)“一網(wǎng)可辦”。推動(dòng)開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)許可證“一窗受理、一并辦理”。

8.深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)。多形式多渠道強(qiáng)化政策解讀，大力宣傳企業(yè)與個(gè)體戶的對(duì)比優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性、主動(dòng)性。幫辦代辦員提供“一站式”全程服務(wù)，將“個(gè)轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)納入“綠色通道”、“即時(shí)辦結(jié)”。積極做好已轉(zhuǎn)企業(yè)后續(xù)服務(wù)和跟蹤回訪，確保企業(yè)順利過(guò)渡。

9.優(yōu)化企業(yè)回訪。建立常態(tài)化企業(yè)回訪機(jī)制，充分發(fā)揮窗口人員政策解讀的主動(dòng)性、積極性，落實(shí)開(kāi)辦后即時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)回訪。深化重點(diǎn)回訪、推進(jìn)分類回訪，高度重視企業(yè)提出的意見(jiàn)建議，即知即改，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)質(zhì)量。

10.完善文書(shū)送達(dá)。市場(chǎng)主體登記住所或企業(yè)信用信息網(wǎng)公示的市場(chǎng)主體其他地址應(yīng)作為紙質(zhì)法律文書(shū)送達(dá)地址。市場(chǎng)主體同意適用電子送達(dá)方式的，可將其在企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)“法律文書(shū)送達(dá)地址”專欄中填寫(xiě)的企業(yè)電子郵箱等視為電子法律文書(shū)送達(dá)地址。

（三）延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，提升服務(wù)質(zhì)效

1.優(yōu)化退出機(jī)制。優(yōu)化線上注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，完善線下注銷專窗受理，線上線下融合推進(jìn)，按照 “一次告知、一次申請(qǐng)、一窗受理、一個(gè)流程、一套材料、一網(wǎng)服務(wù)、一鏈辦理、一次辦好”的要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注銷信息“一網(wǎng)一窗”受理、后臺(tái)分類審批，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體退出便利度；深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，切實(shí)解決簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍有限、公告時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、申報(bào)材料較多、登記容錯(cuò)率低等問(wèn)題。

2.完善風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)登記，建立審批預(yù)警機(jī)制，做好企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理。探索推進(jìn)“一窗通”系統(tǒng)與本地地址庫(kù)聯(lián)通，避免虛假住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記。審慎審查、重點(diǎn)關(guān)注一址多照、一照多址、一人多證等市場(chǎng)主體，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)核查。規(guī)范名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記，嚴(yán)禁使用違背公序良俗或引起歧義的名稱，并與經(jīng)營(yíng)范圍比對(duì)、核查。在各級(jí)政務(wù)大廳公示公告企業(yè)開(kāi)辦注意事項(xiàng)和法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)、群眾守法意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單，實(shí)行清單之外無(wú)門檻。不斷完善智能審批系統(tǒng)活體人臉識(shí)別功能，升級(jí)活體檢測(cè)技術(shù)，提升企業(yè)名稱查詢比對(duì)精準(zhǔn)度，防范虛假登記。

3.加強(qiáng)審管互動(dòng)。強(qiáng)化審管互動(dòng)，健全審批監(jiān)管信息雙向反饋機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管部門與審批部門共同協(xié)商獲取監(jiān)管和審批信息方式，實(shí)現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息雙向推送、信息共享，形成審批、監(jiān)管高效銜接、一體聯(lián)動(dòng)。行政審批部門要及時(shí)將審批中發(fā)現(xiàn)的可疑信息推送至同級(jí)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大排查力度。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)企業(yè)登記事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，并將監(jiān)管信息共享至行政審批部門。

18.優(yōu)化全周期服務(wù)。將企業(yè)開(kāi)辦政策與相關(guān)配套改革融合推進(jìn)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，暢通市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)渠道。根據(jù)省級(jí)部署，有序推進(jìn)“證照分離”改革，確保改革實(shí)效；打造“十個(gè)一”審批模式，創(chuàng)新推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“照后減證、一證準(zhǔn)營(yíng)”；夯實(shí)“一鏈辦理”服務(wù)，形成群眾辦一件事線下“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、只跑一次”、線上“一次提交、一網(wǎng)申辦”，變過(guò)去群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的“一鏈辦理”；統(tǒng)籌整合線上線下資源，推進(jìn)流程再造和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域類行政許可事項(xiàng)“一門一窗一網(wǎng)一號(hào)”辦理，最大限度減少企業(yè)跑腿次數(shù)，降低制度性交易成本，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)便利度和群眾滿意度。

三、工作要求

一是提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上來(lái)，進(jìn)一步健全完善企業(yè)開(kāi)辦長(zhǎng)效工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程、完善一網(wǎng)通辦服務(wù)能力、強(qiáng)化信息共享，確保全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同城同質(zhì)、有序開(kāi)展，持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化水平。

二是加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)工作落實(shí)。圍繞工作任務(wù)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全面了解和掌握國(guó)家、省市級(jí)企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)政策要求，按照“手續(xù)更簡(jiǎn)、成本更低、效率更高”的原則，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)，形成改革合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落地落實(shí)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高群眾知曉率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公眾號(hào)、報(bào)刊和APP新媒體等多種形式廣泛宣傳優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦惠民政策，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，強(qiáng)化政策解讀，使企業(yè)和群眾精準(zhǔn)了解政策內(nèi)容、充分享受改革紅利，營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、便利的企業(yè)開(kāi)辦環(huán)境。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦推進(jìn)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)并全市通報(bào)，對(duì)落實(shí)到位、積極作為、成效突出的單位和部門通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)工作中推諉扯皮、慢作為、不作為、執(zhí)行不力的，造成不良影響的，將予以曝光并嚴(yán)肅追責(zé)。